范容华：让村民成为经济发展的受益人
《东方人物周刊》记者 庄桂玲 刘晓梅
《东方人物周刊》驻天津特约记者 宋广荣
经济的快速发展，让昔日的农村融入城市化大潮。如何保证农民生活水平不断提升，是当今社会一个严峻的课题，也是对每一位村领导干部工作能力的巨大考验。范容华当下就面临着这样的挑战，然而，他以乡亲们的信任为动力，以身上承担的期望和关注为责任，带领着乡亲们排除重重困难，向着新的发展高地不断前进……
西青区大寺镇大任庄村是大寺镇第一大村，位于大寺镇东北部，村域面积3200亩，所辖人口超过13800人，其中：村民5090人，城镇居民1930人，流动人口6780人。地理位置优越，依托西青经济开发区和天津开发区微电子工业区座落于镇内的优势，建有工业园区1个，有工业企业近百家，2010年全村二、三产业销售收入131亿元（含化轻集团、工业园、民营企业），2111年全村二、三产业销售收入350亿元，税收2.5亿元，占大寺镇二、三产业销售收入总量37%，年人均纯收入18000元，比往年争长12%。
受命于危难之际
范容华，1953年出生在天津市西青区大任庄村，是土生土长的大任庄村民。在村里任职之前，范容华正红红火火地经营着自己的企业——泰森化工集团公司，一个天津市最大的危险品仓储企业，天津危险品存储一半以上的业务都集中在这里。一年的销售额可以达到9个多亿。除此之外，范容华还做着房地产等其他生意，他的企业已经成了当地颇有名气的大企业。
与此同时，大任庄却正经历着发展的阵痛：由于是较早一批进入城市化的村庄，在城市的不断扩张下，大任庄的土地不断被征用，农民已无地可耕。全村5000多口人，只有30%的村民有能力自谋生路，其余大部分都依靠村集体发放的口粮款生活（2008年村民当时发放的口粮款为每人每月500元，现在发放口粮款，老人为每人每月650元，全村共有900余名的老人）。而村集体的征地款此时也早已用光，还背负着1.8亿元的外债。当时的平房改造工作也很难继续顺利推进。村里的一些老党员、老干部找到范容华的父亲，提出只有范容华出山，才有可能扭转当前的困难局面。
他们的道理很朴素，那就是：“范容华能把自己的生意做得那么好，肯定有本事，也有能力把村里的这些事处理好，带领村民向前发展。”
范容华回想起当时的情景，感慨颇深：“我自己知道，做企业、领导一批员工挣钱和当村长带领一群村民发展绝对不一样。但是看到那么多乡亲去找我父亲，的确是对我的信任， 也是期盼。我当时也想，如果要干，那我就一定要干好！”
2006年8月1日，经过村民选举，范容华高票当选大任庄村村委会主任，成了大任庄的村长，正式开始了他的村官生涯。上任伊始的范容华雷厉风行，很快实施了几项举措：
一是深入群众，了解问题。面对平改拆房难，范容华通过细致地调查研究发现，并非每个拒绝拆房的家庭都有历史遗留问题，往往是某个家庭不拆房，带动其周围的亲戚共同抵制平改，许多家庭是碍于亲戚之间的情面而跟风拒拆。于是，范容华找到村中德高望重的长者，诚恳邀请他们为自己的工作提意见，同时晓之以情，动之以理，表明自己的难处和决心。最终感动长者，第一批就有70%村民办理了拆房手续。之后，他又用了一年半时间，彻底解决了大任庄的平房改造拆迁问题。
二是首创设立村长接待日。在走访村民的过程中，范容华深刻感受到有必要与村民进行更深入地面对面沟通，拓宽信息交流渠道，了解更多的百姓心声。8月15日，上任两周，他即安排每周日为固定的村长接待日。每到接待日，他就带领村干部准时接待村民来访。 “村民接待日”制度的设立，标志着大任庄村务工作逐渐走上正轨。之后，村里又成立了“村民调解室”。范容华亲自“挂帅”，担任主要负责人，同时聘请村内有资历、知法、懂法的党员干部担任调解员，做好调解工作。对此，范容华认为，“祖祖辈辈同住在一个村子，有的还是至亲，能有什么解不开的矛盾。很多情况，都是因为大家心里有个疙瘩，只要找准这个疙瘩，就能顺利化解矛盾。”经过一段时间的运行，村民调解室起到了很好的化解矛盾的作用。甚至一些村民在接待日来到村委会，不是为了反映问题，而只想与范容华拉拉家常。不知不觉中，党员干部与人民群众成为心贴心的一家人。这让范容华很是欣慰。现在邻里街坊间的矛盾少了，和谐相处的多了；到上级单位上访的少了，愿意配合村两委干部开展工作的多了；治安事件少了，到本村租房的外地人多了。“2006年我当选为村委会主任，当时我一心想着让村民过上更好的生活。但随着建设步伐的加快，经济建设的快速发展，新农村建设出现了一些不稳定问题，如因征用土地、平房改造、村民待遇、社会保障、物业管理等等，2009年，我再次当选为村委会主任，同时当选为村党委书记，我重新分析村里的当前形势，发现因新老问题我们村前几年的上访率就占全镇的20%左右，村内的社会稳定形势十分严峻，阻碍了经济发展和新农村的建设，这给我村两委班子的工作带来了新的压力和挑战，为适应新形势，排查问题化解矛盾，降低上访率成为我们工作的首要任务。”
在镇党委、政府始终坚持以人为本的主导思想下，大任庄村坚持在信访稳定工作中 “早发现、早预防”的工作方针，切实抓好“排查、防范、解决、教育、管理”五项主要工作任务的落实，积极配合镇政法委、信访办深入分析研究、调研走访、科学论证。村党委于2008年年初，向镇党委政府申请成立“村民接待室”试点。通过一年来的工作，初见成果，“村民接待室”，共接待村民80余人次，反映问题30件，解决28件，向上级部门汇报2件，使村里无一人进京赴市越级上访，成功将矛盾化解在基层，实现了“发生在基层、解决在基层”的工作目标，从此筑立起基层的第一道维稳防线，建立起农村社会不和谐因素的“减压阀”、“缓冲器”，营造了良好的社会稳定的氛围。
根据试点成果，鉴于我们大寺镇有15个自然村，据不完全统计人口高达30万人左右，仅仅依靠镇信访办将全镇这些新滋生出的不稳定因素化解在基层，实现全镇的和谐稳定及零上访是不够的。因此镇党委、政府于 2009年初决定以“大平安为目标、以村工作为重点、以排查为核心、以部门联动为手段”整合基层信访、稳控资源，进一步畅通基层信访渠道，在全镇各村推行“村民接待室”。
2010年，天津市综治委借鉴大寺镇村民接待室的经验，在全市成立了综治信访服务中心。国家信访局办信二司专程到村调研。大寺镇党委不断完善村民接待室的建设，为进一步融洽干群关系，在全镇建立了村书记、村委会主任接待日，对全镇的信访稳控工作进行统筹、协调，实现“大平安”、“大稳定”的良好局面。
力克难题赢取经济发展
当平改的直接矛盾逐步化解之后，平改背后的问题却进一步凸显在范容华面前。因为部分企业搬迁，一些本已就业的村民再次失业，因为失地，有近70%的村民处于无地无业状态，他们的口粮款何以解决？按基本标准算，一个人一年也需要6000块钱，近5000口人加起来每年需要3000万。这些口粮款不能有一年是一年，必须给大家实现长效保证，大伙才能安心；除此之外，群众基本的养老、医疗、教育等社会保障也必须落到实处，拖欠不得。同时，村里还有将近2亿元的外债等待偿还。
这一切，对于还没来得及松口气的范容华，无疑是一个更大的挑战。
这些事，不办不行，这是必须办的事！对此，范容华坚定地说：“有条件要干，没条件，创造条件也要干”。他是下定了决心要带领大家干一场。
为解决村民就业、推动全村经济发展，他制定政策鼓励村内多种产业发展，尤其重视发展吸纳较多村民就业的三产服务业。目前全村已注册各种性质企业210多家，产业涉及化工、医药、商贸等多个领域。不少村民走上了自主创业，自我发展的致富之路。
工业园区是大任庄经济发展的一大支柱产业。他凭借多年的干企业的经验和关系，多方联系，首先将2家年产值上百亿的大企业引入大任庄村工业园区，这两家企业的落户，为大任庄带来了可观的经济效益。据统计，2009年共招进企业46家，出租厂房近4万平方米，土地出租58亩，挂靠园区企业达100多家，新完成项目总投资达3亿元，企业实现利税达到了8千余万元，工业园招商质量不断提高，发展形势持续看好。2010年，全村二、三产业销售收入131亿元（含化轻集团、工业园、民营企业），2111年全村二、三产业销售收入350亿元，税收2.5亿元，占大寺镇二、三产业销售收入总量37%，年人均纯收入18000元，比往年争长12%。
让村民成为经济发展的受益人
“经济发展了，有了钱，许多原来只能想的事现在可以做了。”带领村民取得经济发展的范容华，心里却一直没有闲着。他惦记着如何把发展经济的成果转化到提高村民的生活水平和质量上来。他重点针对事关村内民计民生问题进行了梳理、汇总及调查，发现养老保险参保工作是大家最关心的问题。他发动村两委班子积极联系有关部门开启了惠及数千村民的养老险投保工作，2009年启动保险投入10余万元，2011年40余万元。2011年，村里为村民每人发放2万元的保险补贴款，贫困户大病基金会的创举得到了广大村民的热烈响应。村里家里条件困难生大病的家庭，在享受本村原有补助后，还可以从基金会得到一笔救助，避免因病致穷、致困情况的发生，资金为8000-20000元，1年来共计出资35万元左右。2009年底，经过村领导与劳动局社保中心协调，争取到优惠保险政策，为全村500余名村民办理社会养老保险，消除了大部分村民的后顾之忧。同时，大任庄村根据工作贡献和年献从2009年开始至今定期向村退休的老干部、老党员发放补助每人每年800—2000元；全村独生子女户发放独生子女奖励款，共计达到了160余万元。
在完善村民社会保障的同时，范容华还在考虑着如何提高村民的文化生活。他结合本村实际情况，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，全面加强了文明村“十个一”工程建设。把村民住宅区建成花园式多功能新型住宅小区，使村民在一个舒适、优美、安逸的现代化小区生活。
为给村民创造良好的学习环境，不断提高村民文化素质，村委会二楼内设有200平米宽敞、明亮的农民学校，教室内设有功能齐全的电教设备，投影仪、电视机、DVD等教学设施。利用农民学校为村民举办各类培训班，进行法律法规知识培训、青少年思想道德教育培训、妇女维权讲座等。
为给村民创建良好的文体活动阵地，村委会在村中心建设了占地600平米的三层楼文体活动站，内设有图书阅览室、绘画室、棋牌室、京剧票友室、台球室、文艺活动室、乒乓球室等活动阵地，活动站内有文明格言、有活动导视图。活动站每天上午、下午对全村村民开放，每天站内人员川流不息，有打球的、下棋的、唱戏的、聊天的，站内热闹非凡，人们团结友爱，气氛和谐；活动室外有占地面积 4000平米的中心花园，园内种有花草树木，有健身器材，每天早晨、晚上都有不同年龄的人在健身，人们心情开朗，脸上洋溢着幸福。
范容华自当选至今曾获得无数的荣誉称号：2009年-2011年大寺镇优秀党组书记、2009年天津市防止民间纠纷激化优秀人民调解员、2009年西青经济建设突出贡献奖、2010年西青经济建设突出贡献奖、2011年西青区优秀共产党员、2010年中外华人时报年度人物、2011年首届中国农村十大风云人物、2011年中国农村百位最具影响力人物等称号，2011年当选为区人大代表、区党代表等。走进范容华的办公室，诸多耀眼的奖杯奖牌便立刻映入眼帘，然而，最让他激动的是村民为他送来的两面锦旗。“团结高效，造福百姓”这锦旗代表着大任庄村民对他工作的肯定与期望。锦旗面前，范容华坦然而沉静。他说，锦旗就是我的警钟，时刻提醒着我作为一名村干部，我的责任和使命重大，必须将自己和群众联系在一起，为村里谋福利，创新高，村里的发展、村民的幸福才是我最大的追求…… 走进今日的大任庄，你会有许多新的发现：村干部坚持每天开晨会、每周开两委班子会，商讨村庄的大事小情。村务公开、村民代表大会制度使这里的决策更加民主透明。村党委始终把提高村民生活水平当做头等大事来抓，认认真真地抓好两个文明建设，坚持为群众办好事、办实事、办大事。新建的花园式多功能小学教学楼、仿古式文化活动中心、宽敞的村级公路、设施齐备的居民楼向我们展示着一个生机勃勃的社会主义新农村景象。正如范容华在学习实践科学发展观活动大会上对全体党员所讲的那样：科学发展观就是要让村民成为经济发展的受益人！ |
