漫画：村官腐败

　　村主任借安置房建设敛财千万——

　　失控的土豪村官

　　核心提示：村官不是官，却作为党和政府的“神经末梢”，成为新农村建设中的推动者、实施者，他们手中权力不容小觑。在永嘉，一位村主任在土地拆迁、安置房建设等项目上疯狂掠夺集体资产，短短几年间，竟敛财3000多万元。“小村官大贪污”敲响了农村基层反腐的警钟。

　　日前，备受关注的永嘉县新桥村安置房案在永嘉县法院开庭审理，原本只能容纳300人的法庭一下子挤进了400多名村民旁听。

　　检察机关指控，新桥村村委会原主任余乾寿利用担任村委会主任的职务便利，涉嫌受贿3399万余元，职务侵占199万余元。

　　其实早些年，余乾寿在村里威望很高，在他带动下，新桥村集体经济快速发展。一个村民眼中的“能人”，为何突然之间，成为攫取了千万钱财的阶下囚呢？

　　开好车，买豪宅——

　　村官为何越当越富

　　今年58岁的余乾寿，个子不高，有些秃顶。虽然只有小学文化程度，但是在不少村民眼中，他是个头脑活络的能人，

　　一名知情人向记者描述余乾寿曾给他的“金灿灿”印象：上世纪90年代，大家流行把BP机别在腰间，一般挂条铁链，但余乾寿不同，他挂的是金链；他的妻子不仅两只手上戴着金链子，连脚腕上也挂着金链子。

　　新桥村，位于永嘉县的瓯北区块，与温州市区仅一江之隔。

　　2007年下半年，由于城镇化建设需要，江北街道不少村被征用大量土地，根据土地征用政策和各村被征用土地面积，永嘉县政府决定将26.5亩三产返回土地指标分配给新桥村，用于建设新桥第三期安置房。

　　此时，余乾寿是新桥村村委会主任。为了安置房的建设，他忙里忙外，到处找开发商、代建商，跟政府各个部门打交道。看着他每天为村里的事操劳，村民感激在心，见人就夸余乾寿是真心为百姓办事。

　　然而，时间长了，村民们觉得有些不大对劲，家里没有实业的余乾寿突然变得很有钱：2009年至2010年，余乾寿名下的房子越来越多，花了500多万元在温州市区买了房，装修费又用去170多万元；没过多久，又在温州市信河街置下一处500多万元的房产。他还花了230多万元给自己买了保时捷和凌志轿车，又给3个女儿买了两辆奔驰和一辆宝马。

　　假协议，真捞钱——

　　安置房成了摇钱树

　　经调查才发现，这位表面上给村里做了诸多贡献的村主任背后，隐藏着一个巨大的利益链。

　　早在安置房建设之初，余乾寿的“算盘”已经开打了。

　　2007年，新桥村传出要建设安置房后，余乾寿就四处联系房地产开发企业和代建企业。“当时，村里的集体经济很薄弱，但整个项目投资需要2亿多。”一位知情人说，没有房地产开发经验的村干部和村民很着急，因为村里没有资金，需要房地产开发公司垫资，万一他们不肯的话，意味着安置房建设就泡汤了。“大家一股脑把希望寄托在余乾寿身上了。”

　　实际上，市场行情并非如此。根据永嘉县规定，代建安置房，相关公司可以得到3%的代建费，这对不少公司来说，属于旱涝保收的“香饽饽”。因此消息传开，不少房地产公司都表示对这个项目感兴趣。

　　余乾寿利用了村民焦急的心态，不断在村里放风，见到人就大倒苦水，说这个项目推进太难，因为县里卡得太死，而且没有企业肯垫资。

　　正当村民担心这个项目建不成时，“好消息”传来，经过种种努力，余乾寿联系了两家企业，他们肯先垫资，但有附加条件：除了3%的代建费之外，还要额外的金额来弥补。

　　既然如此来之不易，新桥村村民们自然高兴。新桥村村两委及村民代表大会立刻通过决议，决定由浙江昌泰房地产开发有限公司、永嘉县和田房地产开发有限公司代建新桥村第三期安置房，并由余乾寿代表村委会跟两家公司签订代建协议，协议约定两家公司收取总造价额的3%作为代建费，并以此上报有关部门审批开发建设手续，同时规定两家公司以成本价享受109套代建安置房。其中昌泰公司获得新桥大厦、新桥商贸大厦安置房66套，和田公司获得新桥商贸大厦安置房43套。

　　在皆大欢喜时，村民万万没想到的是，这个协议之外，余乾寿和这两家公司有另外一个见不得人的“协议”：这109套房子获得利润，这两家公司要和余乾寿对半分。

　　小村官，大贪污——

　　机关算尽终究落网

　　很快，新桥村的安置房工程红红火火上马了。

　　虽然有私下协议，但余乾寿明白要拿到钱，必须尽早落实这个协议。

　　首先要搞定的，是两家房地产公司。新桥村和两家房地产公司的协议签署后，这两家公司突然出现了一个共同的合伙人，名字叫陈伟荣。而这人，其实是余乾寿的朋友。

　　在2008年，陈伟荣和两家公司先后签订虚假的合伙经营协议，为了让协议看起来更真实，它的落款时间是2007年。随后，陈伟荣把资金打入这两家公司，表面上看，陈伟荣确实已经出资了。

　　余乾寿又瞄准了代建公司。经过一番努力，一名叫李正西的人顺利获得了新桥大厦、新桥商贸大厦工程承建权，背后则是他承诺，以分红形式给余乾寿好处费。

　　比起不知情的村民，整个安置房的建设，村干部多少知道一些内幕。余乾寿自然也有办法，“堵住”他们的嘴。2009年，瓯北一带房价大涨，村干部心理也渐渐不平衡起来。

　　看准时机，余乾寿悄悄地分别和村干部打招呼，说在建设安置房这件事情上，为了报答他们的辛苦，和田公司准备了12套房子，以40万元的成本价“卖给”他们。

　　当时的市场价，早已远远高于这个价格。村干部心照不宣，暗地里到和田公司，办好手续，随后将房子转卖掉，大赚一笔。

　　整个局做好后，余乾寿开始大进横财：通过陈伟荣，分别拿到投资“分红”1475万元和1044万元，还先后两次从李正西处获得好处费400万元。

　　然而，局做得再好，“既然走过，必然留下痕迹”。2011年8月，新桥村村民向有关部门反映，有百余套安置房被村干部和代建房地产开发公司以成本价瓜分，引起媒体广泛关注。

　　后经多方调查，余乾寿费尽心机做的局，被一一戳穿，真相终于水落石出。检察机关在查明案件事实的同时，加强追赃工作，通过查封、冻结、扣押涉案嫌疑人的房产、银行存款和汽车，至今已追回经济损失5000万元。

　　等待余乾寿的，将是法律的惩罚。

　　专家观点

　　杭州师范大学法学院院长李安：随着新农村建设进程的推进，村级组织事务覆盖面越来越广，但村民自治管理村务的能力没有得到提升，而且村级组织的制度并不健全，这些都使得村官容易产生腐败。要解决村官利用权力自肥，应该从完善乡村治理结构着手，进一步推行重大事务的决策公开化，增加村一级财务公开、事务监督的具体监督程序，此外，还要利用好村民监督委员会的职能，逐步培养村民的自治管理能力，从源头上杜绝村官腐败。(记者 黄宏)来源：浙江日报