自去年3月以来，包括广东、上海、北京、南京、深圳等地掀起了兴建北斗卫星导航产业联盟或产业园的浪潮，这些联盟主要由地方政府发起。

　　业内人士认为，各地忙建产业联盟的背后，是国家推动北斗卫星导航系统 （BDS）民用化进程的加快。不过，我国卫星导航产业市场竞争体系目前尚未真正形成，市场主要由政府采购定价。在民用领域，与美国全球定位系统（GPS）相比，BDS在成本、市场规模及市场推广方面处于弱势地位。但不可否认的是，卫星导航产业是一块巨大的蛋糕，“如果发展较好，到2020年，北斗卫星导航系统在国内民用导航的市场份额将达到10%。”有业内人士表示。

　　《国家卫星导航产业中长期发展规划》显示，至2020年我国卫星导航系统产值将超过4000亿元，北斗卫星导航系统对国内卫星导航应用市场的贡献率将达到60%。

　　政府主导BDS民用化

　　从2012年上半年开始，不少区域或城市均开始成立北斗导航产业联盟。2012年5月，广东省北斗卫星导航产业联盟成立，此后，南京、深圳等地均成立了产业联盟。在这之前，北京、上海、重庆等地也从2011年开始陆续建立了北斗卫星导航产业孵化器或产业园。

　　“近两年来北斗导航产业的热度越来越高，主要是国家在大力推进北斗导航体系的民用化进程。”中投顾问能源行业研究员任浩宁对《每日经济新闻》记者表示。他认为，上述地区装备制造业实力较强，具备基本的生产条件，“国家政策也支持，当然申请基本都会获批。”

　　从2012年开始，国家有关部门密集出台了一系列政策，加大了对北斗产业的支持力度。2012年7月，国务院在《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中明确提出，“将北斗导航系统产业列为国家20个重大工程之一，到2015年初步建成由对地观测、通信广播、导航定位等卫星系统和地面系统构成的空间基础设施。”从去年9月开始，国家科技部、交通运输部、国家发改委及各地方政府部门也密集出台政策支持北斗产业发展。

　　不过，业内人士认为，政府助推的背后是我国卫星导航产业的市场化缺陷。“我国的北斗产业相关产品主要是国企生产，推广目前也主要是政府主导，价格主要是政府采购定价。”有业内人士表示。

　　短期内市场化较困难

　　公开资料显示，BDS与GPS、俄罗斯格洛纳斯（Glonass）、欧洲伽利略（Galileo）为全球四大卫星定位系统。东海证券研究员肖斌曾在今年9月的一份研究报告中表示，在技术层面，“北斗二号”系统在区域内的性能已经可以与GPS抗衡。借助地面站的支持，其定位、测速精度甚至能够超越GPS。

　　“从民用市场看，目前GPS全球市场占有率第一、伽利略第二、北斗第三，由于人口方面的优势，北斗在市场规模上很快就能够赶上伽利略。”任浩宁表示。

　　业内人士认为，目前政府主导推动了BDS的民用化，BDS实现市场化短期内较为困难。据任浩宁透露，目前BDS与GPS相比，从采购与流通成本角度看，BDS两项成本高于GPS40%左右。“GPS从零售渠道也更加易于获取，而北斗主要是政府采购。”任浩宁认为，由于GPS使用年限较长，信息来源广泛，数据获取相对容易得多。而北斗需要支付大量收集数据带来的成本，再加上使用年限不长，维护成本也较高。

　　此外，市场接受度与企业的财务意识也是BDS拓展市场份额的主要障碍。“国内普通用户对GPS已经形成依赖，要改变用户的需求比较困难。此外，目前产品生产的企业主要是军工企业，经营思维比较难以转变。”

　　据中国卫星导航定位协会数据，2010年全国卫星导航系统产值约为500亿元，北斗终端仅占5%的市场份额。《国家卫星导航产业中长期发展规划》则显示，至2020年我国卫星导航系统产值将超过4000亿元，北斗卫星导航系统对国内卫星导航应用市场的贡献率将达到60%，重要应用领域达到80%以上。

　　这一比例或许有些乐观。业内人士估计，除去军用领域，BDS在民用领域的份额在2020年前达到10%的可能性更大。

　　公开报道显示，BDS在国际化方面已经有一定进展。据新浪科技消息，近日美国高通(73.42, 0.12, 0.16%)子公司美国高通技术公司首次在中国市场支持中国北斗卫星导航系统，高通目前与三星已合作推出第一批支持北斗卫星定位功能的消费者智能手机。

　　不过，据任浩宁透露，相关政府人士表示，目前BDS的主要任务仍然是抢占国内卫星导航市场。

　　据了解，BDS包括星座系统、地面站及终端的建立与生产。就终端来看，生产产品包括天线、功放、芯片、板卡、地图、GIS软件等生产或制作。“目前从国内上市公司来看，从事芯片研发与终端服务的相关公司利润率将比较高。”任浩宁表示。