昨天卫计委网站公布的《中共国家卫生和计划生育委员会党组关于印发“服务百姓健康行动”实施计划的通知》称，将完善生育政策，适时出台调整方案。

　　调整生育政策的核心为放松长期以来执行的“一胎化”政策。过去几年曾多次爆出“放开二胎”的消息，但实践证明不过是民众的过度解读和一厢情愿。

　　《第一财经日报》采访的人口学家认为，在中国当前生育率降低、老龄化程度加深的形势下，放松人口政策已经成为本届政府不得不做的事情之一。至于何时放开，采取何种路径开放，最终还要看中央政府的决心和魄力。

　　上周五有媒体报道，今年底明年初或将先行放开“单独二胎”(夫妻一方是独生子女的可以生二胎)政策，并称政府同时也在拟定2015年全面放开二胎的政策。

　　对此，国家卫计委宣传司司长、新闻发言人毛群安回应，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇，国家卫计委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。

　　在中国社科院人口与劳动经济研究所研究员郑真真看来，计划生育政策的调整远没有想象中的乐观，“我们在十年前就已经提出了放开二胎的政策建议，但政府并没有采纳。当前只要政府愿意调整生育政策就是有积极意义的，对于调整步伐我没有太高的期望。”

　　虽然近年来放松生育政策的呼声此起彼伏，但生育政策却是纹丝不动。一个保守的方案是先分省试点“单独二胎”，在全国推开之后再全面放开二胎。

　　2011年一个讨论中的方案是以黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江五省首批先行放开“单独二胎”，全国分三批进行。但这个方案最后没有形成正式文件，一些试点省市上交试点方案后就不了了之。

　　今年3月，国务院第七次机构改革中，国家计生委并入卫生部成立国家卫计委，虽然民众将之解读为“计生委谢幕”，但政府却并没有释放计划生育松动的信号。

　　郑真真说，机构改革中将原国家计生委研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发改委，但生育政策的调整和完善依然留在卫计委。

　　在6月份公布的三定方案中，“坚持计划生育基本国策，完善生育政策”被列入加强的职能，并设置计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司等三个司局来执行这一职能。

　　一位不愿意透露姓名的人口学者认为，中国的生育政策已经到了不得不调整的节点上，但是否调整、如何调整最快也要到十八届三中全会才会有消息。

　　在主流人口学家眼中，放开“单独二胎”的意义并不大，首先涉及人口范围并不大，其次在政策执行过程中还要鉴别申请人是否符合独生子女的条件，必会增加行政成本。

　　“单独二胎意味着父母的生育行为要子女来承担后果，父母一代有两个孩子，子女一代就只能有一个孩子，这对于子女来说也是不公平的。”郑真真说。

　　一位接近决策层的专家对本报记者表示，虽然全面放开二胎是当前最好的选择，但按照中国渐进式改革的思路，不能指望这一拖了多年都没有动的改革，一动就直接放开二胎。

　　“可能的思路还是分省试点放开二胎，比如单独二胎之后，试点省市在高端人才竞争上有了优势，非试点地区会向中央争取试点，可能很快就能铺开试点。放开单独之后，政府觉得影响不大，想要二胎的年轻人也不多，索性就会全部放开，但这需要花上一点时间。”这位人士说。