“海南国际旅游岛”的概念，最早源自中国(海南)改革发展研究院。2001年12月，该研究院提出了《建立海南国际旅游岛框架建议》。2010年1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。其中提出，到2020年，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。至此，海南国际旅游岛建设获国家政策支持。

　　对于国际旅游岛，国际上排名均以入境游人数衡量，也就是你赚了多少“外国人的钱”，比如夏威夷和巴厘岛入境游人数比重都达到近90%，海南目前接待的国际旅客占比不足5%。

　　对于2020年的目标，研究人员并不认同，称“有些急功近利”。近期曝光的三亚海鲜宰客事件，增加了这种质疑的分量。

　　宰客事件致矛盾凸显

　　“有些急功近利。”中国社科院旅游研究中心特约研究员王健民表示，建设海南国际旅游岛的目标是到2020年基本建成，距离2010年提出仅短短10年的时间，从国际经验来看，同海南同等起步条件的旅游岛实现国际化至少需要二三十年的时间，如墨西哥坎昆经历了近30年才完成。

　　三亚海鲜宰客事件从微博上爆出后，迅速升温，引起了对海南旅游环境的广泛关注和讨论。

　　“矛盾越来越突出。”对此，中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋表示，这件事表明全国人民对海南旅游消费快速增长与海南消费结构、消费结构不优的矛盾越来越突出，包括住房、度假、养老的刚性需求在逐渐增强，而海南在旅游消费品的供给上还不能满足，比如医疗、教育、餐饮等消费软环境的矛盾却在加深。

　　酒店建设好大喜功

　　“从酒店建设上就能看出好大喜功。”王健民表示，一个城市的酒店体系应该是三角形的，高端的永远是最少的，然后是中档酒店，最后才是经济型酒店和家庭旅馆数量最多，而高星酒店扎堆儿，数量过多，会影响酒店正常的价格体系。

　　目前，三亚全市共有旅游饭店219家，年接待能力超过1500万人次。在不到两千平方公里的范围内云集了挂牌五星级酒店12家，四星级酒店22家，待评四五星级酒店23家。三亚已超越北京、上海、广州等大城市，成为国内高星酒店最密集的城市。

　　三亚市物价局发布的数据显示，2012年春节期间三亚旅游饭店标间客房平均价格为3636元/间，比2011年春节期间的实际销售价格上涨6.8%。今年春节，三亚旅游饭店平均出租率为80.48%的数字同比下降超过3个百分点。

　　三亚高星酒店价格非常不稳定，前后几日往往相差天壤之别。一位旅行社从业人员表示，三亚的旅游旺季非常短，只有11月到次年2月短短的四个月时间，这让酒店价格浮动较大，除此之外，更主要的原因是受“炒房客”人为拉动。

　　旅游产业利益应与民分享

　　“三亚只是一个地级市，三亚今天面临的问题同中国其他同类城市一样，是其城市化进程中的一个缩影而已。”一位海南当地企业相关负责人表示，只是作为旅游目的地，迅速增长的客流将这个矛盾集中突出了。

　　据记者了解，三亚当地人工资水平偏低，一个5星酒店的前台或者服务人员一个月的工资也不过1千多元，但由于三亚是个海岛城市和旅游目的地，其吃、穿、住、用、行的日常生活成本非常高，并不比北上广等一线城市低多少。

　　“我在考察的时候发现，问了那么多三亚当地居民，和旅游服务人员，竟然没有一个对建设国际旅游岛项目表示关心和热情。”王健民表示，这说明当地政府并没有把建设旅游产业的利益分享给老百姓，所以大家没有积极性，这在某种程度上导致旅游从业人员短视，只看眼前利益，出现“宰客”现象。

　　一位旅游业内人士对本报记者表示，去年三亚“两会”时，曾有人提议政府将旅游收入拿出一部分以奖励或者补贴的形式给当地居民发“红包”，但最后也没有实施。

　　三亚市旅游局副局长唐嗣铣表示，政府各部门各自为政，这使得在旅游市场监管方面力不从心。

　　增长主要靠特殊政策

　　“只重硬件不重软件会造成后续增长乏力。”王健民认为，目前，海南游客数每年创新高的表面繁荣下，隐藏着危机。这些增长主要还是靠“免签证、零关税、放航权”的特殊政策性措施拉动的。

　　夏锋表示，中国(海南)改革发展研究院海南研究所通过对实现国际旅游岛建设目标的分阶段预测，发现目标设定具有明显的“前松后紧”特点，即2011-2016年，初步实现国际旅游岛的建设目标，尽管有一定难度，但经过努力能够实现，但是2017—2020年，基本实现国际旅游岛的建设目标，难度和不确定性明显增大，仅采取一般的政策措施和工作方法，很难实现。 为此，夏锋建议适当调整提高2011-2016年目标，打提前仗，同时加大改革开放的力度，确保目标实现。