暗访人员在工作

　　女纪委书记上任治庸

　　对于德州宁津这座只有40多万人口的小县来说，从去年至今政界一直延续的治庸风暴，有着当地的背景因素。

　　有着1400多年历史的德州宁津，为全国有名的“杂技之乡”和“蟋蟀之乡”，民富县穷，2009年地方财政收入仅有1.75亿元，这一数字甚至抵不过我省某些经济强镇的财政收入。

　　去年3月1日，宁津县县委书记孙起生走马上任，这位拿着“亮剑精神”谋发展的县委书记，直言当时压力极大，整夜很难睡个囫囵觉，其中行政服务环境是其重点考虑方面。宁津县委将当年定为“干部作风建设年”，今年则定位在“干部作风提升年”，纠风态度异常明晰。

　　在孙起生到任后的一个多月，新到的纪委书记赵晓静上任，这位年轻的女纪委书记坦承自己原则性很强，“定下的东西，什么都撼动不了”。

　　赵晓静有着明确的纠风思路，她的第一把火决定从机关病入手。机关病曾被人形象地称之为“平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子，年年都是老样子。”

　　2010年5月20日，合署办公的宁津县纪委、监察局开始在全县轮选参加“三支一扶”的大学生，从100多人中选中了8个人。

　　这8名刚刚参加工作不到一年的大学生，之后被抽调到纪委、监察局，当时他们并不清楚自己在纪委所要承担的具体工作。之后几天内，这8人开始接受培训，此时他们方才明白，自己将要承担的一项具体工作是—暗访庸懒散机关病。

　　“暗访队”专招单纯大学生

　　宁津县监察局副局长郑国旗说，当时这8名刚毕业的大学生，大都只有半年多工作经验，选择他们的一个目的就是“单纯”。“从工作上讲，就是态度认真，不会敷衍、搪塞；从生活上来讲，都是外地的，家庭关系不在宁津，没有复杂的人际网络。”

　　与此相契合的一个细节是，如今这些学生，仍然都被安排在纪委集体食宿。

　　并且，纪委监察部门每三个月还会对这些人进行轮换，“如果待得时间长，对于很多部门来说就是脸太熟了，对于暗访不利，如今已经换了三批。”

　　在宁津县纪委，还成立了一个临时性的常设机构—“优化发展环境办公室”，这批暗访人员就在此进行日常工作，如今还有6人5男1女。暗访成员靳保平告诉记者，一般每周他们会把县城的这些机关科室、服务窗口暗访一遍。一般是两人一组，分成三片，之后就由他们自行安排暗访时间。分管此项工作的郑国旗向记者介绍说，对于具体的暗访时间和路线，他个人也不掌握。

　　原药监局办公室副主任被撤职

　　去年5月25日，携带暗访笔的这批人员开始首日行动，依据的主要规定为《德州市机关效能责任追究办法》，剑指上网聊天、玩游戏、炒股，工作懒散等机关病。如今，他们的配备更加精良，已经更换为皮包式或纽扣式的暗访仪。

　　对于这些年轻人来说，在机关各科室一开始暗访并不顺利。像优化办人员靳保平、王翠红告诉记者：“我们暗访，必须要进他们的办公室。很多人问我们干啥的，起初真是不好意思撒谎。”

　　任务是必须要完成的，他们学会了以各种方式与这些单位打交道。如找人、办事等都是自己的理由，目的只有一个，接近这些政府人员看看他们在干啥。他们的包内，放着一张纪委检查证，只有在万般无奈情况下才出示。

　　当日，安监局、交警队、农业局、公路局、计生局、防疫站、卫生局的8起违规行为被查获。在防疫站，暗访人员就拍到一人看电视、一人在玩游戏。

　　次日，公路局、民政局12起违规行为被查获。“我们查的，基本上都是有编制的公职人员。而且，要求的是录像中要有人的头像、以及明确的违规行为。”郑国旗说。

　　当年6月30日上午10时许，暗访人员在药监局办公室注意到，一名女工作人员在网上聊天，当日就被叫到了纪委和监察局，此人为原药监局办公室的副主任李某某。

　　在县城，熬上这样的一个股级干部并非易事，尤其是对于女性来说。从处理结果看，处罚较为严厉，李某某最终被撤职。

　　记者在采访时，甚至纪委一名工作人员的母亲也因存在违规行为，而被待岗两个月。

　　窗口单位的服务态度也是暗访的对象。像当地建行在去年8月31日，明明有工作人员，却只开了两个窗口，从而导致大量人员排队等候，这就被拍录下来。还有邮政储蓄银行为熟人加塞；邮政局人员态度冷漠，对百姓爱答不理等，后均进行了通报批评等处理。

　　7名“一把手”走上曝光台

　　对于存在违规行为的这些人员，纪委监察局都会在当地电视台进行实名曝光，赵晓静说：“他们的违规录像中，头像我们都不会打马赛克。”

　　而当地县委一度也追究过相关单位“一把手”的责任，在当地一次重要会议上，7名县直单位的“一把手”被要求做公开检讨，后在当地电视台进行播出。像宁津县药监局局长就受前文所讲的李某某之累，做了公开自我批评，这名局长当众说：“我看着那些戴红花的领导，觉得心里特别内疚……”

　　在只有七八万人口的小县城，这样的曝光方式让不少人丢了脸面，但行政作风上的确有显而易见的转变。

　　郑国旗说，现在这种上网玩游戏、炒股、聊天等问题，今年之后已经很少显现，毕竟更多的公职人员不希望因此而受批评、记过，影响自己的提拔，甚至待岗、撤职。

　　4月27日下午，记者曾跟随优化办的人员，目睹了他们的暗访过程。在财政局、地税局以及政务大厅，确实未曾见过有明显违规行为的人员。同时，记者注意到，虽然暗访人员会进行周期轮换，但在暗访风暴下，这些公务人员对于纪委的检查模式，已经有所熟悉。像有的人员，看到了夹包的这几名暗访人员，都抬起头会心一笑。

　　“隐形失职”如何监管

　　在宁津县采访时，不少百姓对于政府机关的这些变化表示支持。记者搭乘的一辆出租车司机表示：“真是早应该好好治治这些机关作风。”

　　记者也发现，这样的暗访方式虽然每天仍在持续，但这种问责会持续多久是很多人关注的话题。此外，有人士指出，像这种网上玩游戏、聊天等“显性问题”易抓易查，而“占着位子不干事、行政效率低下”的“隐形失职”问题却难以从根本上触及。

　　宁津县委常委、纪委书记赵晓静表示，目前的纠风绝不是“一阵风”，而且已经采取了诸多措施，以建立长效机制。

　　今年3月份，纪委监察局在优化办已经开通了优化发展环境短信投诉平台，像乱收费、乱罚款、拖延不办、相互推诿、作风生硬等，只要发送到“18205343000”，他们表示会严肃追究有关责任人的责任，至今已查处40多起。

　　并且，宁津的行风政风集中评议正在千方百计扩大范围，并且改变只评部门不评人，板子直接打到具体人身上，将有行政执法、公共服务职能的100多个单位及其科室站所的公职人员全部纳入评议范围，将其姓名、职务、职责全部“晒”到网上接受群众评议。

　　郑国旗说：“评议的现场，就像我们高考填涂答题卡一样，个人将满意、不满意的表格涂黑后，现场用读卡机读取，现场公布结果。”评议结果后面有一套相挂钩的考核体系。

　　目前，当地纪委还正在制作8000个胸牌，上面印有公务人员姓名、职务等，让公职人员挂牌上岗，方便各方监督，同时每日撰写干部日志，记录工作状态。