《东方新闻周刊》记者 黄一辉
苏丹国家分裂，突尼斯、埃及政府相继垮台，利比亚内战爆发，也门接近了内战的边缘，叙利亚、巴林、阿尔及利亚、伊朗等国也出现了程度不同的社会震荡，中东北非地区似乎进入了三十多年来罕见的政治动荡期。政治动荡来源于社会矛盾、经济停滞和政治不满，人们希望通过政治变革改善生活环境。然而，政治动荡并非总是带来新的幸福生活，一些国家或地区反而因此进入了政治动荡的恶性循环，人民的生活环境更加恶劣，地区局势更加动荡不安。
经济困境不会因政治动荡而消失，反而会因此加剧。相反，经济结构转型或经济质量提升需要稳定的政治和社会环境。中东北非国家因为长期受美欧等西方国家的干预，经济结构单一，严重依赖国际市场，在全球化分工中处于边缘位置。第一次世界大战结束后，英法两国为了获取石油利益，强行划分了中东北非地区的国界线，埋下了日后长期存在的国与国之间、教派与教派之间的纷争，确立了以资源、劳动力出口为主的殖民地经济。第二次世界大战结束后，美苏对抗主导了中东北非地区的政治、经济格局，埃及等一些国家又形成了依赖外国援助的“乞讨经济”。冷战结束后，美国在中东北非地区一家独大，埃及、巴林、约旦等国对美国过渡依赖，利用美国提供的支持对抗经济改革的要求。因此，中东北非地区苦难的政治史使其畸形的经济结构长时期延续下来。2007年，国际金融危机发生后，中东北非地区作为全球经济链条中最薄弱的环节，最先断裂了，并由经济上的困难引发了政治动荡。但是，正如美国“对外关系协会”主席哈斯所言，埃及的革命成功了，而革命之前的所有问题依然存在，没有一个得到解决。经济结构转型需要一个高效的政府，但是埃及在相当长一段时间内不会产生这样一个政府；经济结构转型需要一个稳定的社会环境，显然埃及何时能社会稳定是一个很大的问号。
政治动荡在相当长的时期内使一些国家的国内政治斗争激化，政府职能弱化，不能为经济发展、社会稳定提供基本保障。突尼斯、埃及政变后，新政府迟迟未能建立，街头政治还在延续，政治势力正在重新分化组合，短期内很难形成一个稳定、可靠的政府。以埃及为例，“穆斯林兄弟会”是一个带有深厚伊斯兰色彩的政党，代表要求参与国家政治事务的宗教势力，目前临时掌握国家权力的军方是国家权力中的实力派，还有目前正分化组合的数十个政党。这三派力量均在埃及政治中拥有举足轻重的地位，任何一派都不可能被排除在政府之外，三股力量的实力基础、权力来源、执政理念和行为模式大不一样。当下，埃及正在军方的主导下制定新宪法，但是任何一部新宪法都必须满足这三股力量的需求。历史上，这三股力量从来没有密切合作过，未来要形成一个稳定的合作框架决不是一朝一夕之事。利比亚、也门的政局更是令人担忧，因为部族势力的存在，长期陷入内战的可能性不可排除，人民将因此而被抛入绝望的深渊。因此，现在的中东政治动荡仅仅是开了个头。
中东地区历史上就是全球的一个火药桶，战火不断，各国人民饱受战争之苦。仅仅是第二次世界大战结束以来，中东地区就经历了三次阿以战争、两次伊拉克战争和一次长达八年的两伊战争，可谓是战火连绵不断，人民渴望和平的心情极为迫切。近期的政治动荡正在加剧地区局势恶化，让和平可望而不可及。阿以冲突和伊朗问题是中东地区的两大历史性难题，直接关系到中东北非地区的和平与稳定。阿以冲突涉及到中东地区的所有国家，是中东稳定最大的挑战。过去三十多年，阿以之间能够避免大规模的军事冲突，关键在于埃及、沙特等国家与以色列之间签署和平协议，达成了一定的妥协。但是，中东相关国家政府同以色列妥协了，中东的人民并不认可，政府和人民之间在以色列问题上有相当大的认识落差。在政治动荡过程中，中东北非国家的民族情绪上升，阿以之间的矛盾更加突显，阿以和谈将被无限期推迟。与此同时，伊朗的生存环境却获得改善。2003年第二次伊拉克战争后，伊朗在中东地区的地位得以上升。在这次动荡中，沙特、巴林等国家的什叶派纷纷走上街头，争取政治地位。一方面，以伊朗为基地的什叶派力量可能加强；另一方面，阿拉伯国家可能拉开同以色列的距离，缓和同伊朗的关系。
美欧等西方国家对中东北非地区的干涉可能加剧，中东人民独立自主的梦想将被无情地打碎。外国干涉是中东地区经济畸形、政治动荡和战火纷飞的根本原因，因而排除美欧等西方国家的干涉也是阿拉伯国家复兴的前提。但是，长期政治动荡却可能引来更严重的干预。目前，利比亚陷入内战，要求国际社会军事干预的呼声很高。日前，联合国通过决议在利比亚设立禁飞区，限制卡扎菲政府的军事行动自由。美欧再次继2003年的伊拉克战争后对中东地区实施军事干涉。美欧等西方国家的干涉和中东地区稳定之间似乎形成了一个难解悖论，美欧为了获取稳定的石油供给，不断地干预中东政治以维持所谓的地区稳定，但是美欧的干预却直接导致了地区局势动荡。因为美欧对中东事务的长期干预，中东的伊斯兰极端势力已经把美国作为首要的攻击目标。“9·11”事件后，美国为了打击恐怖主义，再度深度介入中东事务，结果引发了更大的反美浪潮。此轮中东变局，引发地区权力平衡变化，美国的核心利益受损，必将引起新一轮的恶性循环。
（《东方新闻周刊》2011年5月9日创刊号） |
